改革现有的建设管理体制迫在眉睫 - 工程管理知识 - 广东抗震支架厂家
改革现有的建设管理体制迫在眉睫
-----我对国家建设管理体制改革的十大建议
仅代表作者个人意见
诚然，在进入正题之前，我们要花费一点时间来进行释义。诸如什么是建设？什么是建设管理？什么是建设管理体制？什么是建筑？什么是建设工程？什么是建筑工程？建设与建筑是什么关系？……还好，现在，在互联网时代，这些都不是问题，输入关键词，立马知道答案。我也大致浏览了一下，虽然，有些概念描述的还不够严谨，在内涵与外延上还值得商榷，但是并不影响我们对其的大致了解。所以错了对建设工程与建筑工程我略微延展一下，其它的就不解释了。
什么是建设工程？就是指为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建筑物和工程设施的统称。按照自然属性可分为建筑工程、土木工程和机电工程三类，涵盖房屋建筑工程、铁路工程、公路工程、水利工程、市政工程、煤炭矿山工程、水运工程、海洋工程、民航工程、商业与物质工程、农业工程、林业工程、粮食工程、石油天然气工程、海洋石油工程、火电工程、水电工程、核工业工程、建材工程、冶金工程、有色金属工程、石化工程、化工工程、医药工程、机械工程、航天与航空工程、兵器与船舶工程、轻工工程、纺织工程、电子与通信工程和广播电影电视工程等……而什么是建筑工程呢？建筑工程是建筑物与构筑物的总称，是人们为了满足社会生活需要，利用所掌握的物质技术手段，并运用一定的科学规律、风水理念和美学法则创造的人工环境。这个不是我对建筑工程下的定义，也是网上搜索的，个人认为：只要包涵了“满足需要”、“自主行为建造”“人工环境”这三个关键词，那么什么是建筑工程也就表述清楚了。也可以参见《中华人民共和国建筑法》第二条第二款的说明：建筑活动是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。这里的建筑活动是等同于建筑工程活动的。所以从一般意义上讲，建设工程的范围要比建筑工程的范围更广。但是，我们国家却为建筑立了法，而对于范围比它广的多的建设没有立法。有人会说，你有点偏执，建筑法不就是建设法吗？形相似，质不同！不是建设领域的从业人员，或者其它对建设与建筑概念不了解的人，是无法判别，它们之间是有着本质上区别的。
可以这么说，当今社会，在反腐倡廉中落马的官员中，有很大一部分人是涉及到建设工程的。还有在建筑市场领域发生的各种乱象（明招暗定、围标串标、规避招标、挪用资金、恶意竞争、排斥竞争对手、利用权力与岗位寻租…..）。究其原因，林林总总。但是关键（或者是根本的成因）还是在我们国家现行的建设管理体制上！所以，改革现有的建设管理体制迫在眉睫！这些年来，我陆陆续续发表了多篇文章，并且参与了几次由国家部、委颁发的征求意见稿的活动，但是，都没有得到回应，就更不奢望我的意见或建议能得到采纳了。是人微言轻（体制外的布衣）？还是发表文章的载体受众有限（新浪博客及草根网）？还是现在的人都不愿意多关注与自己无关的事（非热点新闻）？或者是触及到了众多的、能左右政策的、体制内的既得利益者（这应该是主因）。位卑未敢忘忧国！今天，我愿意，再把自己对于改革建设管理体制的建议，整理提出来，希望能够得到相关部门的重视。若其中有少许可行的、行之有效的、能为国家的经济建设发挥效益的部分内容被采纳，我也就如愿以偿了。
建议一：对于现行关系到建设的三个法律进行“一修两改”，修订《中华人民共和国经济法》，增加一章“建设工程的管理”；改《中华人民共和国建筑法》为《中华人民共和国建设法》，改《中华人民共和国招投标法》为《中华人民共和国经济活动竞标法》，当然，相关的法律条文也要做相应的修改；
建议二：停止执行国家建设的分块管理模式体制，彻底结束建设领域的条块分割、“九龙治水”现象。至于是由国家发改委下面专门设立的“国家建设管理司”，或者归集到住建部，还是新设立一个统管国家建设的新部来进行管理，可以由全国人民代表大会来讨论决定；
建议三：国家设立“中国建设标准管理及项目建设服务局”具体负责管理建设项目的实施（该局隶属于建议一中的部委）。实行“五个全国统一”：建设项目实施的流程统一；建设工程量的计算规则统一；工程量中的定额消耗量统一；建设成本的构成及基于成本之上的费用计取内容统一；规模以上的建设项目的管理办法统一；
建议四：建立国家建设管理的网络平台，所有按政策规定可以在网上进行的建设实施内容，都必须通过这个平台来办理（可以设立分平台，但是后台管理中，任何与总部不同之处都必须报总部审核，获批后才能发布），所有规避这个平台的建设行为皆为不合法，违反者要承担相应的法律责任。所有的平台活动都要做到“资料可查询、过程可追溯、责任可界定”；
建议五：停止实施造价工程师考试与注册制度，恢复实施建设领域从事工程经济技术人员的准入办法。并且实施严格的“在岗责任制”与“终身负责制”。凡是在建设领域从业的技术人员，或者有志于去建设领域经济岗位上从事建设经济的人员，都可以申请参加获得“建设经济岗位证书”的考试（不限时间，网上考试，通过即获证）。但是，获证人员必须是建设经济岗位从业者（专岗专职），否则，此证无效。获证人员对自己的建设经济活动成果终身负责；（建议将这些工程经济技术人员统一称为：工程经济师，分初级、中级、高级）；
建议六：改革现行的招投标管理办法，充分利用市场竞争机制，最大程度地实行社会资源的有效供给。取缔任何受人为因素干扰，而有可能影响到建设项目的“公开、公平、公正、公道”实施的行为，全程实施智能化来操作。目前采用的建设人才库里抽取评标专家的评标办法、将项目技术与经济按一定的权重来分配分值，再来打分定标的原则，及不当场确定中标单位的做法等，严重影响到法律在建设项目中的公正性及权威性的体现。在只有技术能力能满足项目建设要求的单位，才会来参加投标的前提下，项目的经济报价应该是确定中标单位的唯一条件。每个项目可委托（建设单位自己没有编制能力）有资质的社会中介机构编制成本价，并且只能在开标时公布。在成本价之上的最低报价单位即为项目的中标单位。建设单位必须将承包合同授予此中标单位。否则视为违法，并且承担相应的法律责任；
建议七：国家鼓励建设的各参与方，成立能代表各自利益的社会组织----行业协会（是纯粹的社会公益性组织，不需要国家承担任何费用，也不得摊派或变相摊派，可以由加入单位中的有资格担任会员的人来轮换）。对于协会的参与单位，采用自愿申请，自觉服从管理、自主承担责任与义务的办法来进行管理。行业协会负责对本行业的单位在建设过程中的行为进行监管，并且依据国家的相关建设法律，来保障与维护本行业单位的经济利益。各协会成员之间，不分实力强弱、规模大小、职务高低、资质等级差别，在参与建设活动时，一切权利平等。国家建设管理部门，依据相关的法律来对各行业协会进行管理，保证国家建设过程中的社会公平正义。
建议八：国家建设管理部门（可以布置给下属的各地方建设管理部门）根据不同地区、不同结构类型、不同功能要求、不同装修标准，不同建筑风格、不同施工技术措施、不同的物价与工价指数、不同承、发包模式…..等等，当然是越细分越好了，每个季度公布一次建设经济指数（成本价），供各地在实施建设活动时参考。对于各地出现的同类型或者相类似的项目建设，低于成本价进行进行招投标的现象，一经发现，要严厉查处，对于最终的结算价高出成本价很多的，也要进行执法检查。可以由各地建设管理部门，根据各地的平均综合社会利润率来自行测定基数，如基数定为20%，那么对所有结算价在成本价基础上增加了20%以上的项目，就要进行建设经济审核。把建设经济置于民众的关注下，不能让建设项目成为少数人敛财的工具，即便是有些人有钱任性，想超标准、超豪华、超规格地建设，也要看其是否让国家及人民的利益受到了损失（该缴的税缴了没有？是否侵占了公共利益？是否与权力部门发生了利益输送？是否在建设管理上存在有疏忽？……）
建议九：国家对于建设项目应该实行属地管理（国防及涉密项目除外），项目应该优先选择项目所在地的施工单位承建。作为项目的外来投资单位，也不能将项目指定发包给与自己有利益关系的外地施工单位（除非在公开投标的施工单位中的施工报价最低）。这对于防止与减少在建设领域发生腐败现象，具有作大的作用。也是稳定与发展地方经济，鼓励当地建筑劳动力在地方参与国家建设的现实需要。让各地的领导真正能够做到“为官一任，造福一方”，而不是让自己深陷于家乡亲友要承接建设项目的请托包围之中。建设项目就是一块“唐僧肉”（特别是国有资本投资的项目），谁都想吃上一口。这就是为什么国家有些建设项目管理职能部门，始终要守住他那“一亩三分地”，而不愿意将项目交由国家统一管理的根本原因之所在。
建议十：国家对建设管理实行全社会的开放管理，接受全民监督。所有建设项目的情况（国防及涉密项目除外），都可以在网上查阅（当然可以限定一个期限：如近五年）。所有处于建设期间的在建工程，都可以查阅到与该项目相关的信息。对于大众在查阅过程中提出的问题或者存疑，可以向当地建设管理单位申请解释或回复。对于他们无法回复的部分内容，建设管理部门可以责成项目的建设单位来予以解释或回复。当然，若涉及违法违纪方面的问题，也可以向国家的相关单位进行举报。
改革现行的建设管理体制，以适应新时期、新时代、新形势的需要，是一项迫在眉睫的重要工作。也是我国社会经济活动中的一项关键任务，对于国民经济的健康稳定发展，其作用与意义重大。应该引起政府及社会大众的高度关注。
